Tomcat 7'de bu sorunu yaşadım ve bunun nedeni, AntiResourceLocking özelliğini true olarak ayarlamamdı (iyi bir fikir gibi geldi ...).
Dokümanlara göre ( http://tomcat.apache.org/tomcat-7.0-doc/config/context.html ):
Lütfen bunu true olarak ayarlamanın çalışan bir sunucuda JSP yeniden yüklemesinin devre dışı bırakılması dahil olmak üzere bazı yan etkileri olduğunu unutmayın: bkz. Bugzilla 37668.
Benim durumumda bile düz statik metin dosyalarının önbelleğe alınmasına neden oldu.
Dolayısıyla, özet olarak, en azından hızlı gelişim için kullanmak zorunda kaldım:
antiResourceLocking="false"
cachingAllowed="false"